发改委就宏观经济形势与政策举行发布会

各位记者朋友：

大家上午好！欢迎参加国家发展改革委例行新闻发布会。今天新闻发布会的主题是宏观经济形势与政策。出席今天的发布会的有经济运行局局长李仰哲先生、综合司副司长丛亮先生、投资司副司长罗国三先生，向大家介绍宏观经济形势与政策，并回答大家的提问。下面，我先简要介绍一些总体情况。

今年以来，面对错综复杂的国际形势和国内经济下行压力，党中央、国务院带领全国各族人民，坚持稳中求进工作总基调，主动引领经济发展新常态，以提高质量和效益为中心，把调结构转方式放在更加突出的位置，着力深化改革开放，着力激发市场活力，着力加强民生保障，国民经济实现平稳开局。

一方面，主要经济指标稳定在合理区间，我国经济发展总体向好的基本面没有改变。一是增速稳。今年一季度GDP同比增长7%，与全年预期增长目标一致。二是物价稳。居民消费价格同比上涨1.2%，呈温和上升态势。三是农业稳。大部分地区墒情良好，主产区苗情正常。四是消费稳。社会消费品零售总额实际增长10.8%，与去年同期基本持平。五是就业稳。一季度城镇新增就业320多万人，完成了全年目标任务的近1/3，调查失业率为5.1%左右。六是收入稳。全国居民人均可支配收入实际增长8.1%，城镇居民收入实际增长7%，农村居民收入实际增长8.9%。

但同时，我们从一季度经济形势分析中也清醒地认识到，经济下行压力依然较大，部分指标增速回落超出预期，不少矛盾和困难相互交织、相互叠加。比如，工业生产明显下滑，投资增速回落较多，外贸进出口总额负增长，财政收入和企业效益回落，企业特别是小微企业融资难融资贵的问题依然突出。这些都制约着经济平稳健康发展。

下一步，国家发展改革委将认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，主动认识、适应、引领经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，继续实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，着眼“双目标”，立足“双结合”，打造“双引擎”，加大宏观调控力度，坚持深化改革开放，加快培育新的增长动力，大力推进结构转型升级，促进经济平稳健康发展。特别是要抓好四个方面的工作：一是多措并举释放需求潜力，实施好7大类投资工程包和六大领域消费工程，发挥好投资的关键作用和消费的基础作用。二是加快推出一批激活市场、释放活力的改革新举措，为大众创业、万众创新清障搭台，激活市场主体的积极性和创造性，把改革新红利有效转化为发展新动力。三是扎实推进“三大战略”，强化创新驱动，加快培育新产品、新模式、新业态、新产业，努力打造新增长点、增长极和增长带。四是发挥好社会政策的托底作用，继续加大投入、完善政策，切实保障和改善民生。

总体情况我就简要介绍到这里。下面，请大家提问。提问时仅提一个问题，并请通报自己所代表的媒体。

你提了一个非常重要的问题，刚才秘书长讲了，我们大家都很清楚稳定经济增长消费者基础投资是关键，一季度的数据出来，现在看来确实是投资增长面临的形势是下行压力持续加大。一季度全国固定资产投资增长13.5%，比去年同期下降了4.1个百分点。自去年6月份以来连续8个月下降，这是一个特点。

关于扩大有效投资稳定增长这方面的工作，可以围绕稳投资从三个方面来开展工作。一是加快推动重大工程建设，二是创新重点领域投融资机制，三是深化行政审批制度改革。从去年以来，发改委做了专门的宣传报道和解读。今年以来，主要是加大工作力度，建立了更多的机制，出台了一系列的政策措施，现在看来，取得了积极的成效。我想从这三个作一个介绍。首先是关于加快推进重大工程建设的问题，去年9月份以来，国家推进了7大类投资工程包，今年以来我们主要从这几个方面来加快重大工程的建设的推进。一是建立健全，切实发挥重大项目协调机制作用，去年我们开始推出七大工程包以后，建立了按月调度制度，前不久我们又专门制订了一个办法，更进一步的机制化。

二是我们正在研究建立重大项目的政银企社合作对接机制，政就是政府，银就是银行或者说金融机构，企就是企业，社就是社会资本，要把这四个方面融合起来，形成合力。目前，相关的一些机制建设和对接的一些工作也基本完成，共同目标就是要搭建一个信息共享、资金对接的平台，发挥融资机制的放大效应，保障重大项目的资金供应。

三是根据实际情况，不断充实完善和动态调整的重大工程包，把一些符合方向、具备条件的重大项目及时补充进来，形成“四个一批”，即“实施一批、核准一批、储备一批、谋划一批”，近期发改委会同有关方面和地方、企业已经开展了一些工作，近期可能会推出新的一批重大工程包，也请大家关注。从效果来看，我也跟大家提供几个数据说明这个问题。在加大重大工程建设的推动下，相关领域的投资明显加快，总体上全社会固定资产投资一季度增长13.5%，比去年同期下降了4.1个百分点，但是基础设施投资加快，基础设施投资增长23.1%，同比提高了0.6个百分点，这是一个历史的增长。其中铁路、公路、水路投资增长15.2%，提高了3.8个百分点。

基础设施建设用地供应量同比增加。对比来看，一季度国有建设用地的公用情况，工业的仓储房地产用地分别减少了26.1%和38.7%，但是在基础设施用地方面增长了0.6%，这也是一个对比。政府投资资金的到位加快，一季度国家的预算资金增长了11%，高于整体资金增速4.2个百分点。许多重大项目属于中央项目，由于加快了重大工程建设，一季度中央项目的投资增长达到了12.8%，比去年同期提高了1.5个百分点。整体确实回落的幅度比较大，从结构上看，由于加快重大工程建设，在一些基础设施领域确实是一个加快增长的态势。

第二方面是创新投融资机制，鼓励社会投资。大家也都很熟悉，去年国务院发布了60号文，此后，发改委有关部门和各地方加快贯彻落实，归纳起来有几个样点。一是会同有关部门积极出台一些措施，比如说国办印发了关于推进排污权有偿使用和交易、环境污染第三方治理的意见，发改委还和有关部门印发了鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设，养老服务业、交通基础设施、水电站等领域的文件。还包括加快实施国务院常务会议审议通过的价格改革工作方案。

二是各地大力推进鼓励社会投资工作，我们在3月份也专门安排了到各地进行调研，从方方面面的情况来看，在一些沿海发达地区率先转型升级，率先推进改革，确实形成了很多亮点。比如说北京和深圳也都出台了实施意见来鼓励社会投资，广东实行清单管理，包括负面清单、行政审批清单、监管清单等等都取得了积极的效果。

三是鼓励有关的中央企业引入社会资本，比如说铁路发展基金首期募集的社会资金达到了82亿，中石化的销售融资股份所有制改革引入了社会资本，现在统计超过1000亿。

四是加快推进PPP模式，也是一个热点。从现在来看，除了发改委和有关公布公布的一些指导意见以外，发改委还联合国家开发银行印发通知来推动开发型金融，支持PPP项目的建设。

五是积极的转变政府投资使用方式，更多的采用一些基金的方式来安排政府投资，比如说国家新兴产业创业投资引导基金设立工作正在积极的推进，准备通过中央财政资金来注资200亿来设立一个总规模400亿的新兴产业创投引导基金等等。从效果来看，民间投资保持了稳定增长的趋势，而且占比持续的提高，从2010年到今年的一季度，民间投资占全社会固定资产投资的比重从51.1%进一步提高到了65%。

第三个方面是深化审批制度改革。去年以来，我们做了好几次专门的介绍，今年归纳起来是从两个方面来推动改革。一是狠抓落实，去年国务院发布了59号文件，今年发布了12号文件，工作在持续稳步推进，有两点比较突出，一个是改革涉及的法律法规的修订工作已经进入到实质阶段，在前期部门自我清理，发改委编办、法制办组织专家审核确认以后，目前法制办已经着手组织修订有关的法律法规。按照国务院的要求是在6月底以前要基本完成修法的建议，这是一个重要的进展。还有一个是平台建设，投资项目在线审批监管平台建设目前也获得了实质性的进展，国务院要求在6月底以前要实现中央部门横向连通，今年往前赶，能够在5月份在线试运行，我们力争5月份提前实现中央层面的项目核准信息的互联互通。

二是要进一步把改革向纵深推进。大家都注意到前不久国务院已经印发通知，国办发201529号文件，国务院成立了推进职能转变协同小组，张高丽副总理担任组长，小组下面下设了6个专题组和4个功能组，要进一步协调推进行政审批制度改革的转点，转变政府职能。其中有一个专题组就是投资审批改革组，由发改委牵头，12个部门参加，周一杨晶同志也专门召开了会议，现在各方面的工作正在稳步推进。向纵深推进有两点需要给大家报告，首先要进一步研究和实施取消下放投资审批权限的工作，这是一点，需要进一步下放。还有一点是要解决最后一公里的问题，过去工作的着力点是在前置审批以及中介服务，实际上在项目审批到项目开工这个阶段，还有很多的审批环节、审批事项以及中介服务事项。下一步，我们要着力把这个阶段的清理规范工作抓起来，实现改革的最后一公里问题的解决。

我从以上三个方面向大家报告扩大有效投资稳定经济增长的一些工作和成效。谢谢。

中国经济导报、中国发展网记者提问(中国网 张若梦)

今年以来，经济形势十分复杂，国家发展改革委高度重视、沉着冷静、积极应对。准确把握经济形势是科学决策的前提。国家发展改革委从今年以来特别强调从以下几个方面着手把握经济形势。

一是加强跟踪监测。在已有监测指标体系的基础上，加强了监测的频度和广度，特别是注重了对实物量指标，重要商品价格、金融市场动态等高频数据的日监测，更加注重对重点领域、重点项目和重点企业发展变化情况的监测。由于中国经济已经和国际经济深度融合，所以我们同时也更加注重了对国际经济形势走势和国际市场变化的监测。另外，更加注重对新产业、新业态和大众创业、万众创新情况的监测，通过不断的完善指标体系，力求全方位、准确的把握经济运行态势。

二是加强对经济走势的分析。国家发改委徐绍史主任多次强调，全国发展改革系统要积极地认识、适应和引领新常态，特别是要通过探索创新分析方法来加深对经济发展新常态的认识。我们加强了定量分析，建立了一些模型，通过运用多种分析方法加强对走势的预测和经济运行风险的研判，特别是利用大数据和云计算等技术，提高了我们把握经济运行态势的实效性和趋势的准确性。

三是加强风险研判。发改委从各个司局的层面，根据业务分工对各自领域的潜在性、苗头性和倾向性问题加强了监测和分析。我委的秘书长碰头会定期进行研究，委主任办公会也定期会商苗头性、倾向性和潜在性问题，从不同层面、不同维度加强了对经济运行风险的研判。

四是加强实地调研。针对今年开局以后十分复杂的经济形势，“两会”一结束，委主要领导亲自带队，分11个组分赴全国各地开展实地调研，另外组织了17个专题调研，通过多种方式了解实际情况，对于准确把握一季度经济形势起了很重要的作用。

五是加强政策预研和储备。去年以来，针对经济平稳运行、发生波动和出现趋势性下滑的三种情况，国家发展改革委相应制订了三个政策工具箱。在经济平稳运行的情况下，多出促改革、调结构的政策措施；当经济出现波动的时候，预调微调的力度就会大一些；当经济出现下滑的情况，就会采取力度更大的稳增长措施。根据经济形势的变化，我们还在不断充实和完善政策工具箱。

从目前的情况来看，政策预研储备还是比较充分的，还有较大的政策空间，政策工具箱里所储备的相关政策工具还是比较充足的，我想只要应对得当，我们能够保持经济运行在合理区间。谢谢大家。

中央人民广播电台记者提问(中国网 张若梦)

这个问题要从几方面来认识。从一方面来讲，现在一季度的经济增长是7%，比去年同期回落了0.4个百分点，比去年四季度回落0.3个百分点。判断经济的增长速度是不是在合理区间，我们从2013年开始就明确了区间调控的规则，就是稳增长和保就业作为下限，防通胀作为上限。现在从就业的角度来看，一季度的新增就业大概是324万人，大城市的调查失业率总体是稳定的，另外登记失业率也是比较稳定的，没有出现明显的失业增加的状况。大家可以回想1998年或者2008年的情况，和现在是完全不同的。我们到各地方调研，包括东部、中部地区进行调研的时候，发现整个就业情况是比较稳定的，甚至一些地方还有民工荒的问题。局部地区，比如东北、山西可能出现了资源性枯竭城市的就业问题，但是总体来说还是行业性、局部性和区域性的问题。从全国来看，整体就业的形势还是比较稳定的，所以我们认为，从区间调控的思路和方法来看，目前的经济速度确保了我们的就业相对来说是稳定的，并没有滑出所谓区间的下限。另外，防通胀是合理区间的上限，现在来看，物价总水平还是比较稳定的，刚才秘书长也介绍了一季度的价格消费指数增长是1.2%，没有超出我们预设的3%左右的上限。总体来看，现在经济还在合理的区间运行。

但是，要看到下行的压力也还比较大，去年下半年以来的放缓态势还在延续，一些指标回落，包括一些领域和地区困难是加剧的。这个问题需要从一个大的宏观历史背景和国际空间来看。因为现在整个世界经济还处在国际金融危机以后的深度调整期，国内处在“三期叠加”的时期。世界经济从增长态势来看并没有出现稳定持续复苏的状态，美国经济略好一些，欧洲和日本的经济处于一种波动状态当中，国内的经济也处于从高速增长向中高速增长切换的阶段。在一些行业、一些领域，包括一些地区，实际上存在着增长动力青黄不接的情况，这个阶段也是我们必须渡过的一个阶段。从年度来看，回落的幅度要大一些，但是年度内，季度之间的幅度相对还是平稳，去年基本上季度之间的波动幅度大概就是0.2个点左右，今年也不会太大。

从国际比较来看，我们现在的经济已经达到了10万亿美元的总量规模。从历史比较看，我们现在一年增长7%，对应的增量就是8000亿美元，跟五年前增长10%的增量是基本相当的，另外8000亿美元相当于我们国家1995年全年的经济总量。现在中国经济增长7%，相当于增加一个1995年整个的国民经济总量。大家可以想像，这种规模还想着再有很高的速度是很难的。就像一个人在青春期的时候长得很快，一年有可能长10公分，到了接近成年阶段，一年长一公分就不错了，这也是经济发展的一个内在规律。在经济总量超过1万亿美元之后，美国年均增长率不到3%，日本在2%左右，德国也只有2%左右，在总量到1万亿美元之后，增长速度下来也是国际必然的一个规律。但是为什么我们在10万亿美元的情况下还能够保持7%的增长？就是因为我们的人均水平还是偏低的。像日本在总量达到1万亿美元之后，它的人均GDP已经过1万美元了，但是我们现在总量10万亿美元，人均去年只有7400美元。在西部很多欠发达地区，还远远达不到这个水平，这种差距也就意味着增长的空间。所以我们在稳增长方面还是有很多有利条件，也就是说我们的发展还有很大的潜力、韧性和回旋余地。我们可运用的政策工具还是很多的，前一阶段也出台了降息、降准，包括减税、清费、促进投资、扩大消费以及稳定房地产等一系列的微调政策。我感觉，我们还是有信心把经济增长保持在7%左右的中高速水平。谢谢。