自2014年2月26日习近平提出京津冀协同发展战略已一年有余，京津冀一体化发展在宏观上已成为国内发展的顶级战略之一。不过，由于三地定位及利益协调等问题，顶层设计的困难比预期的要大，据称相关规划纲要改了十几稿，仍有争议。据报道，经中央财经领导小组第九次会议审议研究的《京津冀协同发展规划纲要》（下称《纲要》），将于3月底之前发布。
跟踪公开信息可以发现，有如下信息值得各方关注：
一是《纲要》对三地的定位调整。据透露，原来京津冀三地上报的“北京四中心、天津四中心、河北五中心”定位发生了较大调整。除了北京保持政治、文化、科技创新、国际交往四个中心地位不变以外，天津的定位调整为一个基地三个区，即全国先进制造研发基地、国际航运核心区、金融创新示范区、改革开放先行区。河北定位调整为四个基地，主要涉及到产业转型升级、商贸物流、环保和生态涵养以及科技成果转化等方面。据参与《纲要》编制的人士说，“调整后强调只有北京这个中心，多中心就等于没中心”，顶层设计更加重视三地的错位发展。
二是《纲要》内容十分细致。《纲要》由总纲、实施细则、具体名录三大文件组成。细则方面包括交通一体化细则、环保一体化细则和产业一体化细则。据知情人士称，从来没有哪一个规划纲要如此细致，力度如此之大，细致到哪些企业搬到哪个区域、每一条路修到哪里都写得清清楚楚，而且有每年的进度表，有问责举措。如产业转移方面，《纲要》明确列出北京二环内、三环内企业要转移多少。交通一体化的清单会具体到现在北京、天津、河北有多少断头路，怎么解决；交通部、铁道部、交通厅委、民航总局分别承担什么责任。此外，《纲要》还确定了2015年重点工作和重大项目，有很多行政壁垒和重大项目，在高层协调下，将会“出人意料地加大推进和落地”。天津市滨海新区区委书记宗国英称，《纲要》对地区发展的约束比“十二五”规划还厉害，针对性更强。
这些信息显示，对于存在颇多争议和难点的京津冀一体化，中央干脆大包大揽，从战略到实施细则再到具体工作做了通盘设计。下一步，就是三地政府如何操作和执行的问题了。从目前的观察看，各个地方对此《纲要》的态度很复杂，热切、急迫同时又很纠结。在我们看来，无论外界怎么评价，这个规划都会在中国的现实环境中产生巨大的影响力，尤其是现在政治上提得这么高，更是如此。不过，这不意味着对《纲要》不能做理性的评价和分析。在我们看来，《纲要》的执行和落实还存在不小的挑战。主要表现在以下几个方面：
首先，京津冀一体化要对巨大的差异做战略整合，难度极大。安邦首席研究员陈功在内部讨论中表示，京津冀发展的不均衡，根本原因是三地的发展战略存在根本的冲突和不协调。北京的发展战略在很长的时间是强化第三产业，这种做法已经见成效了，2014年北京服务业的经济占比达78%；天津的发展则是搞大产业、重产业，而且空间方向与北京完全不一致，与北京并不容易接轨；河北则是搞资源型产业、重工业（如矿山、钢铁），这些产业来钱快，GDP高。三地发展出现这样的冲突和不均衡是长期形成的，而且与巨额投资有关。现在搞京津冀一体化，能在多大程度上解决这些问题，疑问很大。这就像三辆汽车在不同的路上往不同的方向跑，而且已经跑了几十年，现在忽然间说，往南的要往北，往北的要往南，往东的要往西，大家要聚在一起，难度肯定极大，而且投入资源也会极多。
其次，京津冀一体化中要素和产业转移的影响不容低估。根据目前京津冀一体化的基本态势，北京定位于向外输出者，“承接合作”是河北的重要任务。北京要疏解非核心功能，具体表现在人口外迁和产业外迁。在产业调整上，北京将会限制工业发展，迁出部分工业。实际上，北京的工业发展近年一直受到限制。2014年北京的第二产业生产总值为4545.5亿元，几乎比同期上海少了一半（上海第二产业增加值为8164.79亿元）。这证明了北京的城市定位是正确的，反映了首都功能和首都经济的特点。对北京来说，本来就没有多少工业，如果再在政策要求下大量迁走，不仅对缓解北京的城市病起不到什么作用，还可能对北京形成釜底抽薪。到时候北京经济塌陷了，而河北经济却并没有起来，这种情况怎么办？实际上，河北也有人并不愿意承接北京的产业迁移，如有舆论就称，河北不能捡北京不要的垃圾。陈功认为，北京的城市病不是产业问题，而是空间问题，这既有历史遗留问题，也有后期发展问题。不过，京津冀一体化对此的解决方案未见着墨。我们还担心，京津冀一体化会扩大北京空间上的问题，甚至有可能造成交通节点更为拥堵。
再次，京津冀一体化不能被过分项目化。部分地方官员对京津冀一体化很期盼，一个重要原因是项目和投资。这也形成了一种不太好的趋势：作为区域发展战略的京津冀一体化，被明显简单化、项目化了。据了解，天津和河北在产业定位等方面存在问题，大家担心形成同质化发展和竞争。有地方官员表示，落实京津冀一体化关键要看产业定位。地方的区域定性很重要，有地方官员表示，只要规划纲要确定了定位，这个区域就不能上其他项目了，因此，“谁也不愿意被定位为休闲旅游业”。事实上，近一年来，部分地方在产业承接和转移上存在一定的盲目性，平台和载体建设重叠，在招商中也存在无序竞争的现象。
综上，京津冀一体化工程面临的困难不少，落实起来挑战很大，涉及的争议因素很多，需要投入的资源量也很大。落实《纲要》，既要体现中央战略思路，又要尊重经济规律和市场规律，政府还要时时提醒自己是否伸手过长。在政策渲染热度急剧上升、大家都积极抢进的时候，做一些冷思考是有益处的。
