2018年2月12日晚间，江苏省南通市海安县，中国建设银行海安支行工作人员加班为当地建筑业农民工分装年终分配款。海安县是全国著名的“建筑之乡”。（图片来源：东方IC） 政府工作报告提出，刚刚过去的2017年，经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期。居民收入增长7.3%，增速均比上年有所加快；城镇新增就业1351万人，失业率为多年来最低。同时，城乡区域发展和收入分配差距依然较大。 在收入分配中如何兼顾效率与公平？代表委员们表示，应从稳定就业、创新分配机制、提高保障水平等多方面着力，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。
稳增长 夯实增收基础
“2017年，我国居民收入实现稳步增长，7.3%的收入增速跑赢GDP，首先就得益于我国经济运行稳中向好，好于预期，经济增长的含金量不断提高。”全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣说。 近5年，我国城镇新增就业6600万人以上，13亿多人口的大国实现了比较充分就业，为增加居民收入提供了源头活水。政府工作报告提出了今年的新目标：国内生产总值增长6.5%左右，城镇新增就业1100万人以上。 “只有经济增长的目标达到预期，居民收入分配增加才有基础。”全国政协委员、中国发展研究基金会副理事长刘世锦预计，今年经济发展总体会比较平稳，“今年的经济工作重点是贯彻党的十九大精神，把重点放在提高质量和效益上，充分就业将成为增加收入的重要前提”。 莫荣委员还注意到，去年居民增收的一大亮点是财产性收入增幅较大。国家统计局发布的数据显示，去年全国居民人均财产净收入2107元，增长11.6%，增速比上年加快3个百分点。他表示，应继续深化各项改革，拓宽百姓鼓起“钱袋子”的渠道。
重效率 创新分配机制
党的十九大报告指出，从我国发展所处的历史坐标看，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变。因此，在初次分配环节，应该以鼓励提高效率、创造财富为主，重在激发投资者、管理者和劳动者的积极性和创造力，增强市场主体的活力和竞争力。 外部投资者的“鲶鱼效应”有多强，员工持股后干劲有多大，全国政协委员、中国东方航空集团公司董事长刘绍勇可算是知道了。“5年前，东航开始布局物流领域的创新和股权激励举措。去年6月份，东航物流引入联想、普洛斯、德邦、上海绿地等4个外部投资者，共计持有东航物流45%的股份，公司骨干员工持有10%的股份。”刘绍勇委员介绍说，新引入的战略投资者发挥了各自的优势，通过引入市场化的薪酬管理体系、激励机制和员工持股，企业建立完善了中长期激励机制。 “混改完成后，东航产投代表的国资持股比例下降到45%。”刘绍勇委员说，“虽然股权大幅下降，但东航物流去年的经济效益较前年提升了3倍，一家曾经的传统航空货运公司顺利转型，员工收入也显著增加”。 开展股权激励、给予科研人员更多收益权，已经成为近些年企业和科研单位的共识。全国人大代表、中国工程院院士杜彦良认为，还必须要进一步落实激励政策，让人才流动起来，“我们可以尝试‘引智’，不一定非得把人调动过去，而是用政策激励，让人才全方位为国家社会发展作贡献。这就要在激励政策上去做文章，真正让人才活跃起来”。
兜底线 提升保障水平
今年政府工作报告还提出，合理调整社会最低工资标准，提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除。 “子女教育专项费用扣除回应了群众的呼声。”全国政协委员、国家税务总局副局长孙瑞标表示，目前生育子女、抚养子女等方面的负担有所加重，在此情况下，扣除子女教育费用，有利于解除年轻一代的部分后顾之忧。 全国政协委员、广西工商联主席磨长英认为，还应该增加家庭赡养老人的抵税，“我国已经进入老龄化社会，一个孩子可能要养几个老人，负担较重。之前可能技术条件不成熟，不支持按家庭征税，但近几年我国大数据发展迅猛，已经具备条件。如果政府能够为赡养老人的家庭抵税，一是鼓励孩子尽孝，有引导作用，另外也能够切实降低家庭赡养老人的经济成本，实实在在支持孩子的一颗孝心”。 个税改革可能是短期内、最直接的调整收入分配的办法，但是从长期来看，国民收入再分配必须更加注重公平，不断健全以基本公共服务为重点的民生保障制度。 “建立更加公平更可持续的社会保障制度，合理进行国民收入二次分配调节，使发展成果惠及全民，这也是社会保障供给侧结构性改革的应有之义。”全国政协委员、西北农林科技大学校长助理霍学喜尤其关注“双创”催生的中小微企业和“非传统就业形态”，“这些以‘互联网+’和‘无雇主雇员’为重要特征的新经济就业群体的参保等，可能会对现有社会保障制度带来挑战”。他认为，在这一背景下，社会保障改革必须持续发力，对中低收入群体做好“兜底”工作，“比如，通过循序渐进提高社保基金统筹层次、健全社保待遇标准和调整机制等方式，更好地实现财务可持续性以及制度的激励性、透明性；多措并举为低保边缘户等各类困难家庭做好托底保障，通过合理的制度安排，让城乡、区域间的收入分配更加公平”。（经济日报-中国经济网记者 佘 颖 周 琳 李 丹 韩秉志） 2018年03月11日 05:41 来源：经济日报-中国经济网 原标题：收入分配如何兼顾效率公平。 |
