新型乡村养老方兴未艾 ——作家张剑、九三学社鄂尔多斯市委副主委张秉毅
作家张剑在基层调研乡村养老工作 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，以实施乡村振兴战略为题，明确了乡村振兴战略三个阶段的目标任务，围绕党的十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设和党的建设做出了全面部署。 在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是一个关系全局的重大问题。新春伊始，中共中央、国务院公开发布《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》。随后，第十三届全国人民代表大会常务委员会又通过了《中华人民共和国乡村振兴促进法》。 民族要复兴，乡村要振兴。脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。 十九大报告提出“坚持农业农村优先发展”。这是党中央第一次明确提出坚持农业农村优先发展，是在观念上、认识上、工作部署上的重大创新。 如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。是因为我国发展不平衡不充分的问题在农村最为突出；最广泛最深厚的基础在农村，是因为我国农业人口多，而近年来农业农村发展取得的重大成就已经为乡村振兴战略奠定了良好的基础；最大潜力和后劲也在农村，是因为我国农村有着广阔的市场和诸多待挖掘的资源，虽然农业在GDP中的占比不断下降，但农村还有很多其他产业，正在不断形成新产业，不断创造更多的产值和就业机会。正因为农村如此重要，又到了必须振兴的时候，农业农村的发展就必须要摆在优先位置，才能真正体现其作为重中之重的地位。 在实践中，要把乡村振兴的总体要求与各地的实际相结合，在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局中，突出围绕“振兴什么”“谁来振兴”“怎么振兴”这三大关键问题来推进乡村振兴战略。 目前，关于乡村振兴，全国各地都在积极探索，积累了一些较为成功的经验。笔者作为政协委员和民主党派成员，数次在当地和全国各地参观调研。通过不断的学习、调查研究和思考，一个思路慢慢的清晰、成形，在此郑重提出。这个思路是：用乡村养老，破解乡村振兴这个大题，同时，也对我国日益严重的老龄化及养老问题提供一个探索性的解决方案。 理由有三： 农村空心化问题依然严峻、亟待解决 乡村振兴离不开人这个主体，有人才有活力，目前，有一部分具备区位、资源优势的农村，人才、资金等因素正在回流。城乡由过去的二元割裂逐渐走向良性互动。但就大多数乡村来说，随着工业化和城镇化快速推进，农村人口大量向城镇特别是大城市转移，导致农村空心化现象日益严重，并逐渐从人口空心化演化为人口、土地、技术、产业、服务、文化和公共设施整体空心化，一些农村经济社会陷入整体性衰落与凋敝，尤其是经济相对落后的农村更甚。我国第七次全国人口普查数据显示，我国城镇常住人口已超过九亿，占总人口比重为63.89%，传统的东方农业大国仅有五亿农民还在乡村。未来，还会有越来越多的农民走向城市，变为市民。北京大学光华管理学院院长刘俏表示，根据光华思想力课题组测算，到2035年，中国城镇化率将达到70%至80%，新增近四亿城镇居民。如此看来，我国广大农村的空心化将会继续加剧。那么，一个日益空心化的农村，将如何振兴？ 我国进入深度老龄化社会 按照国际通行标准，60岁以上老年人口比例超过10%，即进入老龄社会。2020年，中国60岁老年人的总数已超过2.6亿，老龄化率18.6%，而且正以每年近1000万人口的比例递增。到2050年，老年人口总量将超过四亿，老龄化水平将达到30%。众所周知，我国的社会保障体系与世界发达国家比，还有很大差距。如此众多的老年人口的养老，是政府不能负担的，儿女也不堪重负，推给社会养老企业，企业有市场化规则，也是无力承担的。而中国又是一个最讲究“孝”文化的国家。“老吾老以及人之老”。那么，中华好儿女，将如何实现这个“孝”呢？ 目前，通行而普遍的一个做法，是政府建养老院，一些社会力量，比如一些康养企业也在尝试。问题是，政府究竟需建多少养老院？康养企业受制于市场和经济效益，到底能有多大作为呢？据民政部数据，目前，全国有200多万老人入住养老院，养老护理从业人员仅有20多万人。退一步说，就算养老院已足够多，康养企业也足够给力，那么，这二亿多近三亿老年人，又有多少能有足够的经济能力进入呢？据权威机构和人士分析，我国现在的养老水平是“379”，就是仅有3%的老人，有经济能力实现高质量的养老，7%的老人勉强达到“老有所养”，90%的老人面临“老无所依”，如此，“养老”和“孝”的问题，该如何破解？城镇化达到70%以上后，大量城市居民在逼仄的城市生活环境中养老事实上更加困难——所以才有必要分流，转向农村养老。 在农业农村发展的新的阶段，需要通过城乡融合，也只有通过城乡融合，才能进一步激发乡村活力 十九大报告和中央一号文件都提出要实现城乡融合发展。《中国乡村发现》主编陈文胜先生认为：“一要更新发展理念。城乡融合发展不能只是按照经济规律的要求实现资源要素的优化配置，而且还要遵循生态发展规律、社会发展规律。二要唤醒乡村潜能。我们以往对‘三农’的认识是不全面的，乡村被认为是提供粮食、农副产品和工业原材料的供应基地。农业的发展几乎是乡村发展的全部内容。而乡村在生态、文化等方面的价值优势往往被忽略。便捷的交通和互联网极大地改变了城乡的空间距离，城市里有的乡村也有，乡村里有的城市里不一定有，乡村相对于城市的优势不断凸显。怎样激活乡村潜能，发挥乡村独特优势，以实现与城市错位发展，成为推进农业农村现代化，实现乡村全面振兴的关键。三要以特色小镇为支撑，把特色小镇作为城乡融合发展的核心，通过建设特色小镇作为区域一体化的对接点、连接城市和乡村的支撑点、中心城市的扩散点，把乡村的优美环境、人文风俗、历史文化、特色资源等在空间上进行集聚，形成城、镇、乡村三者的功能分工，优化城乡空间布局。
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